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河 南 省 畜 牧 局

关于印发2018年全省畜牧兽医执法

工作要点的通知

各省辖市、省直管县(市)畜牧局:

现将2018年全省畜牧兽医执法工作要点现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

?附件:2018年全省畜牧兽医执法工作要点

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2018年全省畜牧兽医执法工作要点

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2018年全省畜牧兽医执法工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照农业部部署认真开展动物卫生监督执法规范年等活动,紧密围绕动物疫病防控、畜产品质量安全和畜牧业发展中心任务,进一步提升队伍素质,强化执法保障,规范执法行为,持续抓好检疫监管、执法监督和执法办案等关键措施落实,持续提升畜牧兽医执法能力和水平,为我省畜牧业更高质量发展和乡村振兴战略有效实施提供执法保障。

一、以创新机制为重点,进一步深化检疫监管

以开展动物卫生监督执法规范年活动为主题,以创新检疫申报机制为重点,加强检疫工作制度化、规范化、痕迹化管理,严把产地、屠宰、移动“三道关口”,着力提高检疫数量和检疫质量,严防动物疫病传播。

1.创新检疫机制。推行“谁养殖、谁屠宰、谁申报”的检疫申报制度,以完善养殖、屠宰企业基础信息和检疫电子出证系统相关联为抓手,通过对比养殖量、出栏量和检疫量,严防漏检和逃检,规模养殖场检疫监管面要达到100%,散养户的检疫监管面要达到90%以上,有力提高检疫数量。

2.规范检疫行为。建立健全检疫各项记录表单并整理资料归档,加强痕迹化管理,确保检疫工作全程有记录、有资料、可追查。强化检疫纪律和责任落实,实施“谁出证谁负责”的制度,推行检疫监督责任制,明确检疫责任人员和责任区域,并对外公示。通过明察暗访、内部督查、公开举报电话、定期通报、重点督导和行政约谈等综合措施,不断规范检疫行为。

3.强化移动监管。强化跨省调运种用动物、乳用动物检疫审批制度和落地隔离监管制度,严格落实跨省调入继续饲养动物的到达报告制度。加强省境公路动物防疫监督检查站建设和管理,严格实施监督检查,严防动物疫情跨区域传播。积极配合海关等有关部门,严厉打击走私动物和冻肉品的不法行为。

4.规范耳标管理。严格耳标申请审核,市县两级要科学申报,认真核实,严格把关。严格耳标发放管理,加强耳标二次发放记录,详细做好记录,切实解决好耳标管理“最后一公里”的问题,加强耳标佩戴,严防耳标浪费。

二、以监督巡查为重点,进一步强化执法监督

坚持日常监督、监督巡查和专项整治相结合,不断深化“双随机一公开”监管机制,及时发现问题,消除隐患,防止区域性、行业性风险发生。

5.加强日常监督。一是完善信息数据库。按照建立“双随机”检查对象名录库工作要求,各级畜牧部门要持续做好各类监管对象的信息登记和数据上传,及时更新,动态管理,准确掌握监管对象底数。二是明确监督机制。按照日常监督属地负责的原则,在乡级设置的动物卫生监督分所(畜牧兽医执法中队)持续实行网格化管理,划片分区,责任到人,开展日常监督工作。县级执法机构开展监督检查,严格按照“双随机一公开”的要求实施。三是加强监督巡查。在县级日常监管的基础上,省、市两级要全面落实“双随机一公开”监管机制,坚持以问题突出、风险高、隐患大的区域和领域为重点,以农业部通报、群众举报、监督抽检和媒体曝光等线索为导向,调整监督抽查机率,适时组织“交叉互查”,加大监督巡查力度,充分运用监管信息,切实提升执法监督实效四是规范监督行为。在监督中发现的问题,该指导的,下发行政指导意见书;该整改的,下发责令整改通知书;该立案的,严格立案查处。规范建立监督档案,做到工作问题可追溯,责任问题可追究。五是创新监督方法。探索完善监督检查、现场监测和监督抽样相结合的新机制,在开展监督检查的同时,提倡先采取现场快速检测筛查,快速检测有问题的,再监督抽样送实验室检测,提高日常监管效率。

6.深化专项整治。围绕突出问题、重点区域、薄弱环节和重要节假日等关键时期,适时开展专项整治,确保取得实效。

三、以强化震慑为重点,进一步严格执法办案

按照“四个最严”的要求,严厉查处各类畜牧兽医违法违规行为,坚决做到有案必立、立案必查、查案必果。坚持“打早打小、露头就打、除恶务尽”,全面消除“零办案”县。

7.加大办案力度。一是畅通举报渠道。不断完善网络举报、电话举报、信件举报、现场举报等方式,为举报者提供方便、快捷、保密的举报渠道。落实举报奖励制度,积极营造对违法行为人人喊打的社会氛围。二是强化检打联动。畜产品质量安全检测机构要树立检测为监管执法服务的理念,做好畜产品质量安全执法技术支撑服务,完善检验检测绿色通道,优先完成执法机构委托的检测任务,确保执法工作及时有效开展。持续探索快速检测方法在执法工作中的应用,解决证据固定、不合格畜产品控制不及时等执法难点。畜牧兽医执法机构要充分运用风险检测、监督检测等结果,加大执法力度,严查不法行为,严惩不法分子。三是推进线上打假。落实省局会同省公安厅、食药局与阿里巴巴签订的《打击治理食品药品农资农产品等领域违法犯罪合作备忘录》,加强部门协作,推进建立数据信息互通、案件线索通报、案件查办配合、网络舆情互通监测、业务培训交流等新机制,加大线上打击力度。

8.增强打击效果。一是创新办案理念。树立经营案件的思维理念,采取线索搜集、外围走访、摸排蹲守、跟踪监控等措施,扎实开展外围调查,摸清案件链条,掌握涉案人员,提高惩处力度。二是明确办案导向。调整案件通报及工作评价机制,区分简易程序和一般程序案件,在强调办案数量的同时,更加注重打击力度和执罚效果的提升,全面提升执法工作效能。三是强化一查到底。坚决克服查点不查线,查线不查面的问题,每一条案件线索,都要向上追溯,向下追查,查清产品来源和去向,深挖深查,全链条打击,不留风险隐患。建立跨区域案件协查机制,及时通报违法案件信息,做到一地发现,多地联动,全面打击。四是加强部门协作。加强与公安、食药等部门的沟通配合,强化“两法”衔接,形成执法合力。对危害性高、社会影响大的案件要会同有关部门采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式予以严办。对于线索明显、事实清楚、涉嫌刑事犯罪的案件,要商请公安机关提前介入,提高办案效率。加大信息公开力度,曝光典型案例,充分发挥警示作用,实现执法与宣传教育相结合。

四、以强化监督为重点,进一步做好屠宰执法

健全监管责任制和责任追究制,强化屠宰环节质量安全风险控制管理。严厉打击私屠滥宰、注水或注入其他物质等违法行为,有效保障肉品质量安全。

9.完善手段措施。认真贯彻执行农业部《生猪屠宰厂(场)监督检查规范》,完善“双随机一公开”监督检查、飞行检查和监督抽检制度,采取明察暗访、摸排蹲守、跟踪监控、水分抽检等有效措施,切实提高监管实效。强化落实“黑名单”管理和惩戒退出机制。对违法企业,要依法严厉查处,符合条件的,坚决取消定点屠宰资格。同时,继续加强对群众举报问题的跟踪督办,必要时省局将成立专项督办组现场督办,强力推进。

10.严格落实责任。不断健全屠宰环节监管责任,进一步明确细化每个屠宰企业的责任人和驻厂官方兽医。责任人要定期开展监督巡查和督导检查,驻场官方兽医要严格把关、依法检疫,同时要认真履行好日常监管任务,监督企业落实主体责任。

11.做好统计监测。严格落实国家屠宰统计监测制度,明确专人负责畜禽屠宰统计监测信息报送工作,及时督促、强化审核、严格把关,坚决杜绝错报、漏报、迟报等现象,确保数据的及时性和真实性。

五、以增强素质为重点,进一步提升执法能力

从完善体系、提升素质、强化保障等方面综合施策,全方位提升执法能力建设,着力打造一支业务精通、作风过硬、保障有力、高效廉洁的执法队伍。

12.完善执法体系。积极协调有关部门,加强执法人员招录,充实执法力量。规范人员管理,结合执法工作实际,让执法人员回归到执法岗位,回归综合执法改革初衷,切实增加执法力量,保障工作开展。

13.强化培训教育。充分利用现代信息技术,创新教育培训方式,持续采取面对面培训、网络学院培训等方法,强化动物检疫、执法监督、案件查办、信息化应用等方面的培训。积极参加全国动物检疫技能竞赛活动,全面提升执法队伍综合素质。

14.严格正风肃纪。坚持把纪律挺在前面,持续强化纪律作风建设,认真执行农业部和我省畜牧兽医执法制度规范,做到公正、严格、规范、文明、廉洁执法。通过以案说法、典型案例教育等方式,加强警示教育。强化稽查和监督,对违纪行为早发现、早提醒、早纠正,严厉查处违法违纪行为,净化执法队伍,规范执法行为。

15.完善奖惩措施。对于执法办案质量高、所办案件社会影响大、工作成绩突出的,按照国家有关规定予以表彰奖励,并在评先评优,职称评聘,职务晋升等方面优先。对于不严格执行法律法规、故意或因重大过失未发现线索、发现线索不报、有案不立、有案不查、有案不移、查处不力、地方保护以及干扰案件查办的,必要时对主要负责人进行责任约谈,并依法追究有关人员责任。

16.加强执法保障。切实解决执法力量薄弱、人员工资不到位、经费保障不足、装备条件差等突出问题。深入开展畜牧兽医执法机构标准化建设,加强执法机构基础设施建设,强化基层快速检疫检测、交通、通讯、证据采集固定、信息化等装备保证执法工作的顺利开展。深化执法信息化建设,进一步挖掘完善电子出证、执法监管、案件管理、证章管理、网络学院等系统功能,强化“豫牧通”等智能执法软件研发应用,不断提升执法效能。

六、以推进作风建设为重点,进一步提升服务水平

17.切实强化作风建设。树立一切为企业发展服务的理念,强化一切为安全服务的责任,牢记一切为人民奉献的担当。牢记职责使命,强化责任担当。持续树立敢担当、勇作为的思想,切实转变工作作风,有效解决问题和难题,努力开创工作新局面。

18.深入推进服务型执法。树立服务执法理念,坚持监管与服务并重,寓服务于执法全过程,在执法中体现服务,在服务中实施执法,提升执法效能创新服务型执法方式,推行各类柔性执法监管方式,深入开展行政指导,引导监管对象自觉履行法定义务,积极消除违法隐患,主动纠正违法行为。深化诚信体系建设,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通,持续改善经营环境,增强行业自律,更好的服务企业健康发展。

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抄送:各省辖市畜牧兽医执法支队,省直管县(市)畜牧兽医执法大队。

河南省畜牧局?????????????? ?????????  ???201839日印发

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