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河南省畜牧局

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关于印发河南省畜牧兽医综合执法规范年活动实施方案的通知

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各省辖市、省直管县(市)畜牧 (农业、农牧) 局:

现将河南省畜牧兽医综合执法规范年活动实施方案印发你们,请结合实际,认真贯彻实施。

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附件:河南省畜牧兽医综合执法规范年活动实施方案

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河南省畜牧兽医综合执法规范年活动实施方案

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为深入贯彻党的十八届四中全会、十九大关于全面依法治国的精神,强化《动物防疫法》等法律法规实施,依法履行职责,切实规范我省动物卫生监督、畜牧兽医等综合执法行为,不断提升综合执法工作能力和水平,按照《农业农村部办公厅关于开展动物卫生监督执法规范年活动的通知》(农办医〔20189号)要求,特制定本方案。

一、目标任务

通过开展畜牧兽医综合执法规范年活动,优化工作作风、改进工作方式、完善工作手段,打造一支作风过硬、纪律严明、业务精通、高效廉洁,敢于办案、能办铁案的畜牧兽医综合执法队伍,强化案件查办、规范执法程序,全面提升畜牧兽医综合执法监管能力,切实维护养殖业安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全。

二、工作内容

(一)厘清职能职责

按照动物防疫法等有关法律法规规章和机构编制部门确定的三定方案要求,明确畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构的行政许可、监督检查、行政强制、行政处罚等行政职权,并向社会公布行政职权的依据、行使主体、运行流程和监督方式等;合理划分执法权限,明确省、市、县三级动物卫生监督机构(畜牧兽医执法机构)的执法职责、执法领域和执法重点。厘清与行政职权对应的责任事项,明确责任主体。

(二)强化案件查办

1、严格落实违法案件查办属地管辖。按照谁发现谁查处原则,在违法行为的发生地、经过地和危害结果发生地,由最先发现违法行为的动物卫生监督机构(畜牧兽医执法机构)立案查处,跨区域的由上一级动物卫生监督机构(畜牧兽医执法机构)督办协调,相关地动物卫生监督机构(畜牧兽医执法机构)必须配合,严禁互相推诿。坚持有案必查、查必有果。

2、严厉打击违法行为。加大查处无生产许可证生产饲料、兽药,无兽药经营许可证网上经营兽药,跨区域经营、运输未经检疫动物,注水或注入其他物质,收购、屠宰、加工病死畜禽,转让、伪造或者变造动物检疫证明、检疫标志、畜禽标识,通过互联网买卖动物检疫证明,为非法来源畜禽违规出具检疫证明或佩戴畜禽标识等违法行为。省局将每季度通报各地案件办理情况,并将办案月活动开展情况列入年终绩效考核。对执法检查和案件查办过程中发现的涉黑涉恶线索要及时向公安机关通报,积极配合开展扫黑除恶专项斗争,保持严打高压态势。为有效打击违法行为,鼓励基层多办案、办铁案,力争消灭涉农县零办案现象,案件查办类型有突破。

3、增强打击效果。树立经营案件的思维理念,采取线索搜集、外围走访、摸排蹲守、跟踪监控等措施,扎实开展外围调查,摸清案件链条,掌握涉案人员,提高惩处力度。调整案件通报及工作评价机制,区分简易程序和一般程序案件,在强调办案数量的同时,更加注重打击力度和执罚效果的提升,全面提升执法工作效能。落实省局会同省公安厅、食药局与阿里巴巴签订的《打击治理食品药品农资农产品等领域违法犯罪合作备忘录》,加强部门协作,推进建立数据信息互通、案件线索通报、案件查办配合、网络舆情互通监测、业务培训交流等新机制,加大线上打击力度。

(三)规范执法行为

?1、全面实施双随机抽查制度。动物诊疗机构设立许可”“动物防疫条件审查事项,在年度检查全覆盖的基础上,根据动物免疫状况、动物疫病监测情况、动物疫情发生情况、投诉举报情况、严重违法违规情况等确定随机抽查的比例和频次,向社会公布抽查情况,接受社会监督。

2、强化行政处罚决定审核。按照《行政处罚法》有关规定,各级动物卫生监督机构(畜牧兽医执法机构)要设立或明确行政处罚决定审核员,并按有关审核程序作出行政处罚决定,确保辖区内的执法工作合法、有序开展。

(四)提升执法能力

1、开展执法人员培训考核。今年,国家启动了全国动物卫生监督执法人员网络考试系统,各地要按照国家相关文件,组织开展所辖区执法人员在线学习、考核,每名执法人员每年法律培训时间不少于40小时,力争所有执法人员轮训一遍。

2、开展行政处罚案卷评查。省动物卫生监督所将于7月上旬采取集中评查的方式,组织对201771号至2018630号期间已办结的行政处罚案卷开展一次案卷评查,重点评查行政处罚的主体资格、事实证据、适用法律、程序规则等。推荐优秀动物卫生监督案卷参与全国案卷评查;对案卷评查中发现的行政执法问题,进行通报并督促整改。

3、开展技能比武和知识竞赛。全国首届动物检疫技能竞赛将于10月份在郑州举办,此次竞赛采取理论和实操相结合的方式,省动物卫生监督所将从2017年河南省第四届动物检疫技能竞赛获奖的16名选手中选拔优秀选手,组成我省代表队并参加全国动物检疫技能竞赛。鼓励各地根据实际情况组织举办辖区内业务技能竞赛活动,提升动物检疫技术能力,培养一批爱岗敬业、懂技术、本领强的动物检疫专业队伍。

(五)强化信息手段

以动物检疫电子出证系统为核心,构建从养殖到屠宰全链条信息化监管系统,推动监管信息互联共享;进一步完善动物诊疗机构、动物饲养场(养殖小区)、动物隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所等五类监管对象基础数据的建档入库工作;力争实现所有畜禽屠宰企业、病死畜禽专业无害化处理场、公路动物卫生监督检查站远程视频监控。

(六)加强畜禽移动监管执法

各地畜牧兽医主管部门,应当建立健全畜禽养殖、收购、运输、屠宰等单位和从业人员信用信息记录、交换共享和黑名单披露等制度,会同有关部门联合采取惩戒措施,加大对违法行为人的惩戒力度。对动物检疫申报主体不符,种用、乳用动物未达到健康标准,未按规定提供动物疫病检测报告或其他不符合动物检疫申报条件的,不得受理,并告知不予受理的原因。对强制免疫不在有效保护期的、规定动物疫病检测不合格的或临床健康检查不合格的,不得签发检疫证明。对以欺骗、贿赂等不正当手段取得检疫证明的,应当按照《中华人民共和国行政许可法》的规定予以撤销,并及时通知有关单位。各级动物卫生监督机构要依法履行动物检疫职责,切实加强公路动物卫生监督检查站管理,严格落实监督检查,严防动物疫情跨区域传播。对违反畜禽移动监管有关规定的,各级动物卫生监督机构要按照《动物防疫法》及相关法规规章予以查处;涉嫌犯罪的,按照《行政机关移送涉嫌犯罪案件规定》移送公安机关,依法追究刑事责任。

三、进度安排

各级畜牧兽医部门负责畜牧兽医综合执法规范年活动的组织领导,各级动物卫生监督机构(畜牧兽医执法机构)负责具体组织实施,活动分三个阶段进行,时间自20184月开始,到201811月结束。

(一)动员部署阶段(20184月份)

4月份,各地要根据本方案要求,结合实际情况,制定具体实施方案,做到目标明确、任务具体、措施得力。及时组织召开执法规范年活动专题动员会,传达部署国家及省里通知精神。

(二)组织实施阶段(20185-10)

1.厘清行政职权,完善工作制度。各地要认真厘清行政职权,明确职能职责划分,并对双随机抽查制度、行政处罚决定审核制度等进行一次集中自查,查漏补缺,5月中旬前,完成相关制度的建立及完善工作。

?2.强化案件查办,开展宣传培训。要根据本地实施方案要求,按照部门职责、任务分工和时间安排,组织落实案件查办、规范执法行为、完善工作制度和开展宣传培训等各项工作。

(三)总结提高阶段(201811 )

201811月,各地要全面总结执法规范年活动取得的成效,梳理存在问题,制定整改措施,强化整改效果,确保畜牧兽医综合执法各项工作有序开展。

四、有关要求

(一)加强组织领导。各级兽医主管部门要结合本地实际,细化综合执法规范年活动方案,明确分工、落实责任,对下级动物卫生监督机构(畜牧兽医执法机构)提出案件查办目标要求,并纳入工作绩效考核。加大对重点地区、重点问题实行现场指导、跟踪督办力度,确保活动取得实效。省局将适时对各地综合执法规范年活动开展情况进行督导检查。

(二)加强舆论宣传。充分利用各种媒体手段,加强普法宣传。收集、整理典型违法案例,采取通俗易懂、喜闻乐见的形式向管理相对人进行宣传宣讲,充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育作用。加强基层先进典型的宣传力度,为推动动物检疫和监督执法工作创造良好的工作氛围。

(三)加强制度建设。对在综合执法规范年活动开展过程中发现的有关问题,各地要认真研究、及时解决、堵塞漏洞,要立足长远,加强对动物防疫执法工作基础性问题的调查研究,建立健全长效机制,完善与履职尽责、执法程序、信息公开和执法保障相关的制度。

(四)加强总结报告。各地认真总结综合执法规范年活动开展情况,重点对制度建设、案件查办、人员培训、存在问题等情况进行总结,并提出相关意见建议,并于121日前将工作总结报省局。对有关动物防疫执法的年度专项工作、机构变更、执法体制改革等重大事项、重要工作动态信息要及时总结报告。

???? 人:吕婧玉

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